研究速递| 国际货币基金组织新冠肺炎恢复指数：国际货币基金组织在抗击新冠肺炎中的作用

由经济政策研究中心（ Centre for Economic Policy Research）出版的《Covid经济学》2020年8月刊发表了全球发展政策中心主任 Kevin P. Gallagher和研究员Franco Maldonado Carlin开发的“国际货币基金组织COVID-19恢复指数”。

该指数试图量化国际货币基金组织（IMF）在COVID-19危机中对其表态以及应对指导方案的落实水平。本文分析了从2020年3月到7月的75个IMF项目，介绍了分析方法和初步结果，并列出了使用该指数检验IMF政策行为和社会结果的研究议程。

该指数表明，尽管国际货币基金组织的许多项目鼓励采取紧急措施，以促进公众健康、保护弱势群体，但对绿色复苏的支持非常有限。在国际和地方社区同时应对气候变化和疫情恢复这两大危机的过程中，这些问题将在今后多年对宏观和微观层面产生影响。

作者分析了国际货币基金组织的所有项目——重点关注与每个项目相关的国际货币基金组织国别报告、国际货币基金组织工作人员报告以及国家当局向国际货币基金组织提交的要求支持、建议和调整公共卫生、保护弱势群体和绿色复苏的意向书（Letter of Intent , LOI）。以上三个项目标准每项都被赋予了0-3分的综合分数，每个项目也被赋予了一个各标准相同权重的总分。

如国家的意向书没有要求或强调对复苏的三个标准的需要，则项目被编码为“0”。如果意向书要求满足三个标准中的一个，但在工作人员和后续报告中没有突出显示或得国际货币基金组织承认，则项目被编码为“1”。如国际货币基金组织通过其员工报告强调、承认和/或明确支持该国提出的至少一项标准，则项目被编码为“2”。最后，如国际货币基金组织通过工作人员报告建议讨论了一个标准，或以达到至少一个标准为获得拨款的条件，则该项目被编码为“3”。

国际货币基金组织所有项目的综合得分为1.82分（总分3分），主要受缺乏绿色复苏承诺的影响。

在公共卫生方面，国际货币基金组织在玻利维亚、加纳、加蓬、波斯尼亚-黑塞哥维那和多米尼加共和国鼓励卫生支出和增加医疗设备供应的项目中获得2.39分（总分3分）。

此外，国际货币基金组织在保护弱势群体方面的综合得分为2.65分（总分3分），这要归功于建议喀麦隆加强社会安全保障、建议玻利维亚增加支出、孟加拉国的工资支持，以及在巴哈马强调食品供应的一些项目。

而国际货币基金组织在支持绿色复苏方面的得分仅为0.42（总分3分）。尽管在与巴哈马和孟加拉国的项目中采用了一些气候友好指标，但国际货币基金组织的绝大多数项目都缺乏“绿色复苏”的内容，尽管IMF在言论常常强调可持续发展。

事实上，绝大多数实施国际货币基金组织新冠肺炎应对计划的国家根本没有关注气候问题或绿色复苏问题。

而已经有研究者指出了气候变化和未来流行病传播之间令人担忧的联系。哈佛大学T.H. Chan C-CHANGE项目主任Aaron Bernstein博士指出，气候变化会增加病原体的风险和传播。

Bernstein博士表示：“未来的风险不容易预测，但气候变化在与病原体出现的时间和地点有关的几个方面造成严重影响，包括温度和降雨模式。”“为了帮助控制传染病的风险，我们应该尽我们所能大幅度减少温室气体排放，并将全球变暖控制在1.5摄氏度以内。”

鉴于气候变化对公众健康、弱势群体、经济增长和金融稳定构成的当下的和可能的未来风险，国际货币基金组织和其他国际金融机构必须坚持为各国政府的绿色复苏需求提供资金支持。

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