研究速递| 可再生能源的普及与开发——开发性金融机构在南部非洲的角色
在新报告《可再生能源的普及与开发——开发性金融机构在南部非洲的角色》中，GDP中心与南部非洲发展共同体开发性金融资源中心(SADC-DFRC)、南部非洲发展共同体可再生能源与能源效率中心(SACREEE)、南部非洲开发银行和比勒陀利亚大学共同探究了开发性金融机构在南部非洲所承担的角色，报告摘要如下：
新冠疫情暴露了我们社会的很多固有弱点。在南部非洲国家调动各方力量控制疫情、引导经济复苏，并确保经济发展的韧性和可持续性的过程中，注入开发性金融在可再生能源和能源普及 方面的投资活力对于南部非洲发展共同体（以下简称“南共体”）的国家和人民至关重要。未来 几十年，南共体国家在发展能源基础设施，以推动发展、普及电力方面，面临巨大的机遇和挑战。目前，该地区还没有充足、可靠的能源和电力供应，大量南共体地区人民还无法方便地获 取电力，16个南共体国家中有8个通电率不足50%，马拉维和刚果民主共和国等一些国家的通 电率不到20%。
为使南共体国家满足人民的需求和愿望，需要大幅增加对能源部门的投资，尤其是在可再生能源领域。能源和电力是支撑经济发展过程的基础:对可再生能源的投资可以利用该地区最强的一些比较优势，保障更好的增长、机会和人民福祉。开发银行、赠款机构和出口信贷机构等开发性金融机构在为南共体能源部门的扩展和结构转型供资方面发挥着重要作用。过去的惯常模式已经不可持续。对常规能源的投资无法在该地区创造足够的就业和直接的社会经济机会，也无法按照要求的速度满足能源需求。此外，常规能源投资还伴随巨大的健康和环境成本。或许最重要的是，随着能源转型的推进，可再生能源价格迅速下降，国际融资方不愿投资煤炭，燃煤电厂等常规能源在盈利方面已经越来越缺乏竞争力。国际社会应对气候变化的不同程度的决定，将使得化石燃料在寿命到期前成为搁浅资产、甚至导致负债的风险越来越大。尽管投资者对化石燃料的担忧日益增加，但南共体拥有丰富的煤炭资源，且仍有燃煤电厂准备投入运行。
本报告表明，如果南共体国家将新提出的南共体区域发展基金（RDF）与可再生能源的高目标 结合起来，且如果本地、区域和全球开发性金融机构都能紧随其后，到2040年，南共体地区可 以实现百分之百的能源普及、53%的可再生能源装机容量，并有望未来实现零碳增长。基于南部非洲电力联盟的工作，我们预计，南共体地区要实现2040年可再生能源装机容量达到53%的 目标将需要新增60.7吉瓦的可再生能源装机容量，或每年新增2.8吉瓦。2015年以来，南共体地 区一直以每年1.5吉瓦的速度部署可再生能源，缺口1.3吉瓦;到2040年预计每年需要24亿美元 投资，或总计528亿元投资，每年的平均投资需求仅相当于南共体国家总国内生产总值的0.3% 。可见南共体地区是有可能满足人民的能源需求，并加快经济增长、增加就业并增进人民福祉的。
从其本身的功能出发，开发性金融是帮助南共体国家的商业部门克服可再生能源投资障碍的重 要工具，因此，在使该地区走上更清洁的能源发展道路方面具有重大意义。正如我们在本报告中讨论的，商业部门通常不愿在南共体地区投资可再生能源，尤其是在存在政策不确定性或监管框架不清晰的国家，以及承购方违约或其他信用风险大、前期资本成本高和技术挑战大的国家。本报告阐述了开发性金融机构由于投资期限长、具备能够获得赠款和其他优惠融资的业务模式，且具有政策目标，从而在南共体地区的清洁能源转型中发挥了重要作用。应当指出的是，区域开发性金融机构各自能力不同，报告仅统计到7个在南共体地区为基础设施和可再生 能源提供融资的开发性金融机构。
根据本报告的估算，过去十年间，开发性金融机构为可再生能源供资超过100亿美元，或每年约10亿美元。本报告发现，有三家开发性金融机构占开发性金融机构对南共体地区可再生能源供资总额的61%，即中国进出口银行、巴西国家开发银行和南部非洲开发银行。其余由世界银行、欧洲投资银行、德国复兴信贷银行、非洲开发银行以及在该地区运作的许多其他多边和国 家开发银行提供。
除估算南共体地区的可再生能源需求和潜力外，本报告还指出了投资可再生能源的障碍，并阐释了开发性金融机构在克服这些障碍方面具备的独特优势。如果未来几十年开发性金融机构能够协调并扩大可再生能源投资，商业融资也可能得到带动，帮助该地区走上实现能源安全与经济繁荣所需的道路。根据本报告的分析，我们建议:
- 南共体国家承诺到2040年可再生能源装机容量达到53%，并将新提出的南共体区域发展基金 与53%的可再生能源目标保持一致。
- 南共体国家作出坚定的国家政策承诺，并创造与53%的目标保持一致的有利环境，并促使其国家开发性金融机构与该目标保持一致。
- 开发性金融机构为可再生能源项目的融资和实施提供项目准备和项目包装方面的支持，加快53%目标的实现。
- 开发性金融机构为农村和离网发电提供支持，以实现完全的电力普及。
- 全球开发性金融机构通过填补南共体及相关开发性金融机构、商业银行和其他金融机构未能填补的缺口为上述努力提供支持，包括在汇率风险方面。