研究速递| 新冠疫情时代中国的全球能源贷款
由波士顿大学全球发展政策研究中心每年编制和更新的中国全球能源贷款数据库是一个交互式数据库，展示了中国两家政策性银行——国家开发银行（国开行）和中国进出口银行（口行）——对全球能源项目的融资情况。
2021年2月，该数据库2020年数据更新。Xinyue Ma、Kevin P. Gallagher和Siqi Chen在一份政策简报中总结了主要调查结果，并分析了相关趋势。
根据中国全球能源贷款数据库的数据，2020年，中国两家在全球范围内发放贷款的开发性银行——中国国家开发银行（国开行）和中国进出口银行（口行）共提供了46亿美元海外能源贷款，较2019年的81亿美元继续有所下降。2000年以来，这两家银行共发放2,458亿美元能源贷款1。国开行和口行每年的能源贷款额见图1。
资料来源：中国全球能源贷款数据库，2021年。波士顿大学全球发展政策研究中心。可能源于外部借贷需求下降以及国内放贷更加谨慎的双重影响（Ma、Gallagher和Bu，2019年；Ma和Gallagher，2020年），2017年以来，中国在能源部门的海外开发性贷款一直呈下降趋势。由于新冠疫情在全球范围内对商业活动造成严重破坏，能源需求下降（国际能源署，2020年），且许多国家的债务水平已经接近上限，因此中国海外开发性贷款的减少多少在情理之中。然而，尽管国开行和口行发放的能源贷款减少，但2020年其能源贷款水平仍与世界银行大致相同。
2020年，中国全球能源贷款数据库记录了国开行和口行发放的8笔海外能源贷款，包括4个能源输配项目，3个发电项目和1个多用途（发电和输配电）项目，分布在非洲、欧洲、南亚和东南亚的8个国家。
表 1：2020年国开行和口行供资的海外能源项目
资料来源：中国全球能源贷款数据库，2021年。波士顿大学全球发展政策研究中心。表2： 2020年国开行和口行的海外能源贷款，按能源次级部门和能源类型划分（百万美元）
资料来源：中国全球能源贷款数据库，2021年。波士顿大学全球发展政策研究中心。如表2的汇总所示，除尼日利亚的天然气管道项目和塞尔维亚的区域供热项目外，2020年国开行和口行在海外电力部门的贷款主要集中于输配电项目，且首次超过了发电项目。除莱索托的一个太阳能项目外，供资的发电项目仍然主要是水电和煤炭发电。
如表3所示，除塞尔维亚的区域供热项目外，2020年国开行和口行发放的全部能源贷款均流向了低收入或中低收入国家（世界银行，2020年b）。《暂停偿债倡议》生效后，发放的贷款均为面向未参与《暂停偿债倡议》的国家。八笔贷款中，有三笔贷款有报道为优惠贷款，其中两笔在《暂停偿债倡议》生效后发放，一笔在协议生效前发放。
资料来源：中国全球能源贷款数据库，2021年。波士顿大学全球发展政策研究中心；新冠疫情：《暂停偿债倡议》，2021年。世界银行；世界银行和国际货币基金组织债务可持续性评级，2020年。世界银行。注：按照人均收入水平，尼日利亚和巴基斯坦有资格获得国际开发协会和《暂停偿债倡议》支持，但两国仍对国际复兴开发银行提供的一些贷款具有借款人信誉。世界银行和国际货币基金组织未提供对这两个国家的债务可持续性风险提供评估。
随着与中国签订“一带一路”倡议合作协议的国家增加到140个（“一带一路”网，2021年），国开行和口行海外能源贷款总额的78%（1,925亿美元）发放给了“一带一路”国家。最近四年对“一带一路”国家的贷款占比也有所增加。就区域分布而言，对非洲国家的贷款额保持高位；对南亚和东南亚的贷款比例保持稳定；近年来对欧洲、中亚和拉丁美洲的贷款有所减少。
同时，2020年是中国更加大力重视气候行动和绿色金融的关键的一年。2020年9月，中国国家主席习近平承诺，中国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和（联合国，2020年）。
与此同时，包括孟加拉国、巴基斯坦和菲律宾的许多发展中国家都针对气候变化更新了能源发展计划，对新建燃煤电厂作出了限制。包括日本和英国政府、贝莱德、汇丰银行和亚洲基础设施投资银行等的主要公共和商业供资方，也作出承诺不再为煤炭项目供资。鉴于这一国内外趋势，中国的发展金融机构可通过寻求其海外融资战略与国内政策的协同效应，逐步淘汰化石燃料并扩大可持续能源供资。从新冠疫情危机中实现可持续复苏需要全球范围内的多方努力，而可持续能源投融资可成为关键推动力量。
最新版中国全球能源贷款数据库对31个项目进行了更新，删除了6个已暂停或超出数据库范围的项目，新增了9个经我们的方法验证的过往项目，并更新了16个项目的信息。我们还根据截至2021年1月30日已与中国签署合作文件的国家名单（最新名单）更新了“一带一路”国家名单。详情请参见政策简报原文附录。