研究速递｜中国海外开发性金融与全球生物多样性和原住民土地风险

中国已成为世界上最大的海外开发性融资贷款国之一。然而，公路、铁路和发电厂等开发项目常会对当地生物多样性和原住民土地带来损害，但迄今为止，人们对中国海外开发性融资在这一方面的潜在风险知之甚少。 

在《自然–生态学与进化》（Nature Ecology & Evolution）杂志上最新发表的一篇期刊文章中，由波士顿大学全球发展政策研究中心（下称 “GDP中心”）和波士顿大学地球与环境系（ Boston University Department of Earth and Environment ）的研究学者组成的一个研究小组研究了中国两大政策性银行2008 年至 2019 年间的海外融资项目在多大程度上位于大规模投资可能对生物多样性和原住民社区带来较大风险的地区或其附近区域。中国国家开发银行（国开行）和中国进出口银行（口行）这两家政策性银行是中国海外开发性融资的主要来源。这项经同行评议的研究为波士顿大学GDP中心于 2020 年 12 月推出的中国海外开发性金融数据库（CODF, China’s Overseas Development Finance Database）提供了基础数据集和方法论支持。 

由于世界银行历来是世界上最大的开发性融资的来源，作者还将中国海外开发性项目的风险与世界银行融资的类似项目所带来的风险进行了比较。 

关于中国开发性融资项目规模和分布的主要发现： 

• 波士顿大学GDP中心CODF数据库核实并记录了从2008年至2019年国开行和口行总计4620亿美元的859笔国际贷款，这仅比世界银行同期作出的主权贷款承诺少50亿美元。 
• 尽管融资分布于93 个国家，但其中60% 的贷款集中于10个国家：委内瑞拉、巴基斯坦、俄罗斯、巴西、安哥拉、厄瓜多尔、阿根廷、印度尼西亚、伊朗和土库曼斯坦。 
• 其中72% 的中国海外开发性融资集中于运输业、采掘业和能源领域。 一般认为，这些基础设施领域的项目对生态系统和当地社区有着相对较高的风险。 

关于全球生物多样性和原住民土地风险的主要发现： 

• 63% 的中国融资项目地点与重要栖息地、保护区或原住民土地有重叠。 
• 50% 的贷款项目地点与关键栖息地有重叠。 
• 30% 的贷款项目地点与指定保护区有重叠。 
• 24% 的贷款项目地点与原住民土地有重叠。 
• 原住民土地是中国开发性金融机构贷款风险最大的地区。 
• 贷款项目地点与原住民土地重叠率最高的三个国家是：埃塞俄比亚、老挝和阿根廷。中国在这些国家超过 70% 的贷款与原住民土地有重叠。 
• 中国在贝宁、玻利维亚和蒙古的所有贷款项目都与关键栖息地和保护区有一定程度的重叠。 
• 对于生物多样性和原住民土地的高风险项目主要集中在南美洲、中非和东南亚。 
• 世界上的濒危鸟类、哺乳动物、爬行动物和两栖动物物种中可能有 24%会受到这些项目的影响。 

与世界银行相比，关于中国项目风险概况的主要发现： 

• 平均而言，中国政策性银行融资的项目比世界银行融资的项目对生物多样性的风险更大，尤其是在能源行业。 
• 除交通行业外，中国政策性银行融资的项目对生物多样性的风险显著高于世界银行。 
• 尽管不同行业之间存在差异，中国在海外的融资项目对原住民土地的总风险更大。 与世界银行相比，开采和交通行业的中国项目对原住民土地的风险较高，但农业行业项目的风险较低。在能源行业，中国政策性银行和世界银行融资的项目对原住民土地构成的风险程度相似。

作者指出，“中国政府最近发布的一系列工作指引表明，中国对解决其海外发展融资的社会和环境问题有强烈的政治意愿，”但“将这些指导方针付诸实践殊非易事。” 

本研究的结果为决策者和战略制定者对充分释放中国海外发展融资的潜力、促进全球可持续发展方面的考虑提供了全球社会生态风险的重要视角。 

阅读 2021年 9月发表在 Nature’s Scientific Data 上的一篇期刊文章，了解该数据库的数据收集和核实过程。

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