研究速递| 待解之题：解读习近平主席“支持绿色发展、停建海外煤电“的声明

2021年9月，中国国家主席习近平在联合国大会第76届会议上宣布，中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。

声明一出，其涉及到的具体政策及实施细节便引发了许多争论。声明措辞中的“新”和“建”如何定义？声明包括哪些类型的项目？取消这些项目具体可以减少多少二氧化碳排放？这一声明该如何解读才能最大限度地减少排放？以及现阶段，中国最应该支持哪些可再生能源领域的发展？

Cecilia Han Springer和Xinyue Ma在共同撰写的政策简报中，对这一声明的潜在影响进行了分析。结论显示，如果关停所有有中国资本参与的海外燃煤电厂并取消正在建设或计划中的燃煤电厂，则每年将可以减少5.94亿吨二氧化碳排放，总量超过加拿大全国化石燃料二氧化碳年排放总量。

主要发现：

简报统计的中国境外有中国资本参与的在建燃煤电厂装机容量达23.5亿千瓦，规划中燃煤电厂的装机容量预计可达18.4亿千瓦。
中国境外有中国参与工程建设的燃煤电厂装机容量大于有资本参与的燃煤电厂。中国参与工程建设的燃煤电厂中，在建的装机容量为26.8 GW，规划中的装机容量为32.1 GW。
如果对中国政府的这一声明进行涵盖范围最广的解读，意味着共101GW的煤电装机容量将受到影响。
如果取消所有有中国资本参与的在建和规划中的海外燃煤电厂，则每年可减少共5.94亿吨二氧化碳排放，大致相当于加拿大全国目前的化石燃料二氧化碳年排放总量。

政策建议：

要达到5.94亿吨的年度减排，中国的政策制定者应该确保此声明同时适用于在建设以及规划中的项目。
中国金融机构和企业更应与东道国密切合作，寻求可再生能源转型的机会，以减轻由取消在建煤电项目所带来的经济影响。
中国政府还可以通过具体政策的制定将声明进一步落实，比如将以往对的煤电的支持转为对新能源的支持，以及将声明涉及的范围扩大到有中国资本参与的涉及煤炭消耗和碳排放的其他行业。

总而言之，如果中国能够最大限度地按照声明落实政策，那么在未来的一带一路建设中，二氧化碳排放将会显著减少。目前中国的银行和企业中都已有自愿遵循相关政策的范例，表明对于中国企业和金融机构来说，摆脱对海外煤炭的依赖，不论是政治角度或是经济角度，都是可能的。