研究速递｜绿色前景？2022年中国全球能源融资

根据波士顿大学全球发展政策研究中心管理的中国全球能源融资（CGEF）数据库最新估算，在2000年至2022年期间，中国两大开发性金融机构（DFIs），即中国国家开发银行（CDB）和中国进出口银行（CHEXIM），向全球65个外国政府的能源项目共提供331笔贷款，总额达2250亿美元。

据中国全球能源融资数据库显示，2022年期间，中国国家开发银行和中国进出口银行在能源领域向外国政府提供的新增贷款承诺为零，意味着连续两年没有新增贷款。

中国全球能源融资数据库是一个交互数据平台，追踪中国国家开发银行和中国进出口银行为全球能源项目提供的贷款承诺，提供相关估算数据。数据库追踪的贷款承诺为国际主权贷款，意味着受援方是公共实体、主体为公共持有的实体或具有主权担保的私人实体。

由 Cecilia Springer、Ishana Ratan、Nathan (Yudong) Liu 和 Jia Gu 撰写的最新政策简报分析了在变化多端的大环境下中国全球能源融资的情况。

主要发现：

• 在2000年至2022年期间，中国国家开发银行和中国进出口银行向全球65个外国政府的能源项目共提供331笔贷款，总额达2250亿美元。
• 2022年标志着中国开发性金融机构连续第二年在海外能源领域没有新增贷款承诺。

图1：中国全球能源融资，2000～2022年

• 尽管中国开发性金融机构在能源融资方面的贷款承诺和规模自2016年后开始下降，但其金额仍然超过了全球其他所有贷款机构在能源领域向公共实体提供的贷款，并且大大超过了世界银行在能源领域提供的累计贷款。
• 中国开发性金融机构在能源领域提供的现有贷款承诺中，占据最大份额的是勘探与开采。
• 在所有能源次级部门中，发电获得的贷款承诺位居第二。从能源类型来看，化石燃料获得了最多的支持，煤炭、石油和天然气占贷款承诺的73%。石油是获得最多融资金额的能源类型，其次是天然气和液化天然气（LNG）。

图2：能源类型向能源次级部门的流动（十亿美元）

• 中国承诺加大对绿色低碳能源的支持力度，但尚未体现于发展融资这一形式上。
• 中国能源项目的暂停和取消凸显了全球能源决策和中国海外融资实践两个方面的范式转变。鉴于环境方面的考量，这一转变对煤炭和水电项目尤为相关。
• 项目层面的问题还反映出中国海外贷款的整体趋势，即中国海外贷款转向“小即是美”策略，并偏向发展融资以外的其他替代性投融资类型。
• 中国在能源领域的经验也在一定程度上促使其注重可持续发展和环保意识。

中国在2021年承诺将加强对发展中国家绿色低碳能源的支持力度，但向可再生能源发展融资的转变尚未出现。随着世界从新冠疫情中恢复，以及可再生能源成本的降低，中国在融资和技术上有目共睹的实力使其在促进海外绿色能源转型方面具有得天独厚的优势。此外，中国近期召开的“一带一路”论坛表明，中国将大力提升对海外绿色能源相关活动的支持力度。

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