研究速递｜评估区域初步可行性资金：在南部非洲发展共同体地区推广可再生能源并提高能源普及性

南部非洲发展共同体（SADC）拥有撒哈拉以南非洲地区最高的太阳辐照度和风能潜力。由于太阳能光伏发电（PV）和风能技术成本不断下降，且在部分南部非洲发展共同体成员国发现了低碳经济转型所需的转型矿产，该地区如今备受可再生能源项目开发商的青睐。尽管如此，该地区目前仅有1%的太阳能和风能潜力得到开发。

南部非洲发展共同体地区已设立有多个结构框架、出台了多项政策，以促进可再生能源投资。尽管拥有丰富的可再生能源和支持性结构框架，然而为什么太阳能和风能在大多数南部非洲发展共同体国家能源供应中占比仍然较低呢?

由波士顿大学全球发展政策研究中心、南部非洲发展共同体开发性金融资源中心（SADC-DFRC）以及南部非洲发展共同体可再生能源与能源效率中心（SACREEE）发布的最新报告强调当前地区性和全球性的初步可行性资金尚不充足，无法支持在南部非洲发展共同体地区推广可再生能源并提高能源普及性。报告还探讨了开发商执行该地区可再生能源项目面临的挑战，分析了该地区和全球现有的初步可行性资金或项目前期准备资金，以评估这些资金是否能够充分、有效、高效地支持项目开发商。此外，报告就如何改良和扩大资金规模提出了建议。

在研究过程中，作者通过桌面分析，了解了南部非洲发展共同体地区现存有哪些初步可行性资金，并开展研究调查了南部非洲发展共同体开发性金融机构（SADC DFI）网络成员和其他全球金融机构，以及可再生能源领域的活跃开发商。他们发现，初步可行性资金对于达成52.8吉瓦可再生能源装机容量的目标至关重要，以确保在2040年前实现能源普及，并将可再生能源在能源结构中的占比提高至53%。

主要发现：

• 现有的南部非洲发展共同体和国际层面的初步可行性资金尚不充足，其结构无法在项目开发的早期阶段为项目开发商提供充分的支持。
• 该地区有七家南部非洲发展共同体开发性金融机构专为当地项目开发商提供项目前期准备资金。
• 该地区只有三个项目准备资金能够支持非当地任务——南部非洲开发银行（DBSA）的项目准备资金、南部非洲开发银行管理的南部非洲发展共同体项目准备发展基金（SADC PPDF），以及南部非洲电力联盟项目咨询部（SAPP PAU）管理的项目准备资金。
• 该地区没有专门的可再生能源项目准备资金。
• 审批流程过长。此外，尽管持有共同股份，但在申请初步可行性资金的条款和条件方面，七家南部非洲发展共同体开发性金融机构之间，甚至南非的两个开发性金融机构（南部非洲开发银行和南非工业发展公司）之间都未能统一。
• 当地开发商缺乏相应能力、技能和专业知识以确保在2040年实现52.8吉瓦装机容量的目标，因此需要在项目开发初期给予支持。

为了解决现有项目准备资金的结构性缺陷，帮助开发商克服困难以实现南部非洲发展共同体地区2024年的能源目标，作者基于这些主要发现，提出以下政策建议。

政策建议：

• 重组现有资金，以最大限度地提供支持，减少融资障碍。
• 鉴于现有资金不足以支持该地区提高可再生能源发电能力，南部非洲发展共同体成员国需要扩大现有资金的规模，包括扩充南部非洲发展共同体项目准备发展基金，加入新的国际伙伴关系，并确保一部分资金专门用于可再生能源初步可行性研究。
• 鉴于最近启动了区域输电基础设施融资资金项目（RTIFF），并可能涉及国际资金伙伴关系，南部非洲发展共同体成员国应考虑寻找新的初步可行性资金，确保所有成员国建立项目渠道，以共同筹集南部非洲发展共同体区域发展基金（RDF）。
• 需要获得更多的区域技术援助资金，用于支持南部非洲发展共同体开发性金融机构和新的市场参与者（特别是中小型开发商）。

本报告的发布恰逢其时，因为中国政府预计将于2024年9月在中非合作论坛（FOCAC）上正式发布绿色发展投融资合作伙伴关系（GIFP）。尽管仍待完善，其有望成为协助“一带一路”伙伴国开发绿色项目的新平台。同时，2024年中非合作论坛也将为南部非洲发展共同体成员国提供与中国金融机构建立新伙伴关系的机会，促成双方共同为早期项目开发提供资金。

此外，2025年，二十国集团（G20）峰会将在南非举行。2023年，在印度举行的二十国集团峰会承诺到2030年将全球可再生能源发电能力提高两倍。作为东道主，南非或将在明年的峰会上做出类似承诺。扩大可再生能源的投资规模需要大量成熟的项目。来自二十国集团的国际金融机构和慈善基金已表示有兴趣为这些项目提供初步可行性资金。

到2040年，为在南部非洲发展共同体地区实现能源普及以及可再生能源在能源结构中占比53%的目标，充足、可负担、低门槛的初步可行性资金以及更好的技术手段将发挥长效作用。

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